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目录 1 导论 /1 1.1 跨域治理：城市群规划面对的新课题 /1 1.1.1 跨域治理的缘起 /1 1.1.2 城市群规划兴起 /4 1.1.3 研究问题的提出 /8 1.2 研究概念界定 /8 1.2.1 市群与城市群规划 /8 1.2.2 体制与规划管理体制 /14 1.2.3 治理与跨域治理 /16 1.3 相关研究述评 /17 1.3.1 国外研究进展 /18 1.3.2 国内研究进展 /25 1.4 研究方法与框架 /37 1.4.1 研究方法 /37 1.4.2 分析框架 /38 2 公共管理范式演进与中国实践 /39 2.1 传统区域主义下的科层制治理 /39 2.1.1 传统区域主义 /39 2.1.2 科层制治理 /41 2.1.3 中国实践：从“传统统治”到“建设中的科层制” /44 2.2 新自由主义下的新公共管理 /46 2.2.1 新自由主义 /46 2.2.2 新公共管理 /49 2.2.3 中国实践：从“社会主义市场经济”到“政府企业化” /52 2.3 新区域主义下的后新公共管理 /57 2.3.1 新区域主义 /57 2.3.2 后新公共管理 /60 2.3.3 中国实践：从“大部门改革”到“区域公共管理” /68 2.4 公共管理范式沉浮及其在中国实践的反思 /71 2.4.1 公共管理范式沉浮 /71 2.4.2 中国治理实践反思 /72 3 中国规划管理体制变迁脉络 /74 3.1 1978年前城市规划管理体制回顾 /74 3.1.1 城市规划工作起步阶段（1949—1952年） /74 3.1.2 城市规划工作引入阶段（1953—1957年） /75 3.1.3 城市规划工作中断阶段（1958—1978年） /77 3.2 1978年后城市规划管理体制变迁 /79 3.2.1 规划管理权限调整 /80 3.2.2 规划管理模式变革 /83 3.2.3 规划管理法制进程 /91 3.3 城市群兴起及其规划管理体制现状 /98 3.3.1 城市群及其规划发展历程 /98 3.3.2 城市群规划管理体制现状 /101 3.4 结论和讨论 /104 3.4.1 规划管理机构：从“混乱”逐步走向“有序” /104 3.4.2 规划权力运行：从“人治”逐步走向“法治” /105 3.4.3 规划权力配置：从“集权”逐步走向“分权” /105 3.4.4 规划管理模式：从“管制”逐步走向“治理” /107 3.4.5 公共管理改革：“中国”与“西方”简要比较 /107 4 规划管理存在问题及体制根源 /110 4.1 规划事权不清，城市群规划管理缺位 /110 4.1.1 规划事权不清 /110 4.1.2 规划管理规制缺失 /116 4.2 权力运作失范，规划实施的机会主义 /119 4.2.1 规划运行的体制环境 /120 4.2.2 规划管理的非规范运作 /123 4.2.3 规划实施的机会主义 /126 4.3 权力制约失衡，规划权力异化 /128 4.3.1 规划管理权力异化的表现 /129 4.3.2 规划管理权力异化的根源 /131 4.4 规划封闭管理，管理社会化路行艰 /135 4.4.1 规划委员会制度建设及其现实困境 /135 4.4.2 公众参与规划制度建设及其现实困境 /143 4.5 结论和讨论 /147 4.5.1 现代官僚制不足 /147 4.5.2 政治体制改革滞后 /149 4.5.3 权力的社会回归 /150 5 城市群规划管理体制机制变革 /153 5.1 规划管理体制机制变革的基本原则 /153 5.1.1 变革目标：通向善治和对普世价值的追求 /153 5.1.2 变革起点：由“传统”向“现代”的大国转型 /155 5.1.3 变革路径：整体的渐进式和局部的突破性 /158 5.1.4 变革任务：官僚制的完善及对其适度超越 /161 5.2 规划管理体制机制渐进式变革的路径 /163 5.2.1 国外空间规划体系的启示 /163 5.2.2 城市群规划管理体系 /168 5.2.3 城市群规划管理模式 /179 6 城市群规划管理体制配套改革 /190 6.1 欧洲空间规划的经验 /190 6.1.1 欧洲空间规划简要介绍 /190 6.1.2 欧洲空间规划实施机制 /193 6.1.3 对中国的启示 /198 6.2 区域协作机制的建构 /199 6.2.1 政府合作治理 /199 6.2.2 区域协调机制 /205 6.3 区域政策体系的建构 /207 6.3.1 区域经济政策 /209 6.3.2 区域社会政策 /210 6.3.3 区域环境政策 /211 7 基本结论 /213 参考文献 /217 图片来源 /233 表格来源 /234 |
