社会权保障是经济发展过程中的重要环节，是推动经济持续稳定发展的重要力量。当前，经济学界在研究经济发展的各要素时，虽对人的要素有所涉及，但并未从社会权角度加以详细阐释。而在人权研究领域，学者们在研究社会权保障的过程中，多数注重从学理角度来探讨相关路径的应然设计，而容易忽略在经济发展这一社会权保障的实然背景下来分析各路径的实然性。为此，寻求一条与经济发展相适应的社会权保障道路，成为一个极具时代意义的命题。

在理论构建上，本书在总结当前社会权保障已有研究视角的基础上，提出了将推动经济发展作为社会权保障的全新研究视角，并试图从整体上构建起以社会权保障促进经济发展的理论模型，来探讨以社会权保障促进经济发展的可行性与应避免的问题，从而为解决中国的现实问题提供方法论上的指引。当前学界有关社会权保障的研究视角，大多集中于法律价值、法律规范与民生实现三个角度，而对于推动经济发展这一极具现实意义的研究视角却未加涉及。然而通过分析我们发现，社会权保障与经济发展有着相互促进的内在互动价值，有着彼此互为目的与手段的重要关系。同时，基于社会权保障对于维持经济发展的持续性与稳定性所具有的重要作用，导致我们在经济发展过程中必须要注重强化对社会权的保障。与此同时，我们还要关注，在不同保障程度下，社会权对于经济发展所产生的积极及消极影响，从而为经济发展要求下社会权保障的路径设计提供指导。

在现状描述上，本书认为，在当前中国经济发展过程中，还存在较为严重的忽略社会权保障的现象，这对中国经济的长期稳定发展无疑是很不利的，由此引发我们对中国经济发展前景的担忧。分析这一现状产生的原因，在外部系由于我国当前所处的身份与契约兼具的社会形态所致，而在内部系由于我国尚存有较为严重的权力运作失范问题。就目前而言，先前那种绝对的“出身”身份意识已大有改观，但目前中国社会并没有完成由“身份”社会向“契约”社会的彻底转变，而是徘徊于二者之间，处于一个尴尬的待定阶段。由此，造成部分群体的社会权遭受不同程度的限制，进而对经济发展形成阻碍。另外，中国虽经历了近四十多年的经济改革，经济开放与自由程度达到了一个前所未有的高度，但地方政府的执政理念仍是一种相对集权的管理模式，个人社会权得不到应有的尊重，诸如公民的受教育权、环境权、住房权乃至生命权都在不同程度上遭受忽略，这些都给中国经济的进一步发展带来隐患。

在对策分析上，本书明确了将保障公民社会权作为实现经济持续稳定发展的重要推动力量，从而在整体上明确了扭转当前我国经济发展过程中社会权遭受忽视这一困境的应对之策。本书认为，就当前中国而言，坚持穷人经济学思维并厉行法治，可在宏观上推动经济发展要求下社会权保障的进程。而以国家义务作为社会权保障的根本方式，可有效避免传统的“权利—权利”保障模式所固有的诸多弊端。

从内容架构上来说，本书在提出社会权分层理论的基础上，探寻出三重国家义务与各层级社会权相对应的社会权保障应然思路，并由此确立了尊重、保护义务不分层级全面履行、给付义务区分层级差别履行的社会权层级保障路径。此外，为了检验经济发展要求下社会权保障的具体情况，本书还确立了社会权保障与经济发展的双向评价机制，并设置了经济发展要求下社会权未获充分保障时的救济路径。

绪论

一、  本书研究依据001

二、 研究现状分析003

三、 研究方法007

四、  研究思路分析008

五、 本书创新之处010

六、 困难之处和解决方法010

第一章以社会权促经济发展：社会权保障的新思路

第一节传统与创新:社会权保障的视角分析012

一、  传统视角:法律价值、法律规范与民生实现013

二、 创新视角:以社会权促经济发展的理论尝试017

第二节目的与手段:社会权保障与经济发展的关系解构019

一、 经济发展服务于社会权保障的目的思维020

二、 社会权保障对促进经济发展的工具价值024

三、 手段与目的的叠加:社会权保障之于经济发展的完整逻辑028

第三节合理区间:以社会权促经济发展的功能最大化033

一、 “短板效应”:社会权保障不足之于经济发展的损伤033

二、 “能力赤字”:社会权保障过度之于经济发展的损伤037

三、 社会权保障区间的明确:以社会权促经济发展的功能最大化042

第二章社会权短缺：中国经济发展的隐忧

第一节中国经济发展过程中社会权短缺的形成因素049

一、 中国经济发展过程中较为严重的社会权短缺现象049

二、 外部因素:身份与契约兼具的社会形态053

三、 内部因素:权力运行失范058

第二节身份社会中的社会权配置与中国经济发展062

一、 身份社会:中国社会形态中的“关系”之维063

二、 社会权的“关系型”损耗:中国经济发展的身份制障碍066

第三节契约社会中的社会权配置与中国经济发展 069

一、 中国语境下的契约社会:形式平等与发展不足的双重困境     069

二、 受限的社会权保障:中国经济发展的契约制障碍073

第四节权力运行失范对社会权的侵害与中国经济发展076

一、 权力运行失范与社会权分配异化076

二、 权力运行失范与中国经济发展的隐忧081

第三章强化社会权保障：中国经济发展的思路转换

第一节强化社会权保障:中国经济发展隐忧的消除084

第二节穷人经济学:经济发展中社会权保障的思维方式086

一、 穷人经济学:经济发展中的人文关怀086

二、 保障“穷人”社会权:中国经济持续发展的关键092

第三节厉行法治:社会权保障的规范化 096

一、 法治:私立秩序的限制与社会权博弈的规范化097

二、 法治:善治的内在要求与对社会资本的提升102

三、 法治:对我国底层群体“非正式利益抗争”方式的矫治106

第四章国家义务：契合经济发展的社会权保障方式

第一节国家义务是经济发展要求下社会权保障的根本方式113

一、 “权力—社会权”传统保障逻辑之批判114

二、 国家义务作为经济发展要求下社会权保障方式的优势118

第二节经济发展要求下社会权保障的国家义务履行内容124

一、 尊重义务:国家保障社会权的消极义务124

二、 保护义务:国家预防第三人对社会权的侵害127

三、 给付义务:国家对社会权实现的资源交付      130

第三节经济发展要求下社会权保障的国家义务履行基准133

一、 经济发展水平:履行社会权保障国家义务的边界134

二、 经济发展要求下社会权保障的国家义务履行范围139

三、 经济发展要求下社会权保障的国家义务履行程度144

第五章层级保障：契合经济发展的社会权保障路径

第一节经济发展要求下社会权的层级划分148

一、 社会国理念之遵循:社会权层级划分的前提149

二、 生存层级社会权:满足基本生存的权利面向154

三、 发展层级社会权:优化生活状态的权利面向157

第二节国家义务三重层级与社会权层级的对应展开159

一、 国家义务与社会权的层级对应性160

二、 尊重、保护义务:不分层级全面履行163

三、 给付义务:区分层级差别履行166

第三节构建社会权保障与经济发展的双向度量体系169

一、 以发展度量权利:社会权层级范围的可变性170

二、 以权利度量发展:经济发展评价机制的理性化173

第四节经济发展要求下社会权层级保障的救济路径179

一、 社会权的可诉性及其程度:理论、制度及运作179

二、 各层级社会权与公民的给付请求权184

后记205

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